关于《拉萨市绿色发展示范企业评价认定办法（试行）》编制情况的解读

政策文件：https://iib.lasa.gov.cn/jxj/wjzl/202201/35ced8ac03394cd8b08f7344e1273437.shtml

一、出台背景

绿色发展是国际大趋势，也是生态文明建设的重要内容。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，工业领域作为经济社会发展的主战场，在绿色发展中处于关键和核心地位。近年来，国家工信部相继出台一系列文件，大力推动绿色制造体系建设和工业绿色发展。2016年，会同发展改革委、财政部、科技部联合印发了制定出台了《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，随后，又专题印发《关于开展绿色制造体系建设的通知》（工信厅节函〔2016〕586号），对各地推进绿色制造发展作出具体部署；2018年，发布国家标准《绿色工厂评价通则》，进一步明确了绿色工厂建设的标准和规范。自2017年开始，工信部已组织三批绿色工厂创建申报工作，全国共800家企业获批国家级绿色工厂，但西藏地区尚无一家企业入选。2

众所周知，西藏作为国家重要的生态安全屏障，生态文明建设责任重大，加快推进工业绿色发展具有重要的现实意义。为认真贯彻落实党的十八届五中全会、十九大会议精神，强化绿色发展理念，实现制造业高效清洁低碳循环和可持续发展，根据市委、市政府部署，在市绿色发展专项推进组领导下，经研究，拟按照国家有关标准要求，探索建设一批绿色发展示范企业。旨在通过绿色发展示范带动，加大政策支持力度，引导企业加快绿色化改造升级力度，加快构建绿色制造体系，进而推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，促进工业文明与生态文明和谐共融。

二、编制过程

《认定办法》的起草历时多月，在起草《认定办法》过程中，围绕国家层面要求、兄弟省市经验、成员单位意见、本地企业实际，着力做到三个方面：

一是加强学习借鉴。认真领会国家层面特别是工信部有关指南、通知精神，逐条学习《绿色工厂评价通则》各个条款；同时，仔细研读江苏省、安徽省、重庆市等省市制定出台的绿色制造体系建设实施方案、绿色工厂认定办法，努力消化吸收绿色制造特别是绿色工厂建设的具体标准、要求。

二是立足拉萨实际。拉萨企业与内地企业之间差异明显，规上企业数量不多、企业整体实力不强，绿色发展尚处于起步阶段。在起草过程中，我们注重立足拉萨企业实际情况，坚持问政于企，8月份，邀请不同层次、不同行业企业代表召开座谈会，对《认定办法》逐项进行研究讨论，力求贴近实际，更好引导企业绿色发展。

三是强化部门沟通。绿色发展涉及发改、财政、环保、住建、金融等多个部门，需要相关部门通力合作、密切配合。在起草过程中，我们切实加强与推进组各成员单位之间的沟通联系，7月、8月先后两次征求成员单位意见，并认真采纳相关意见建议，进一步修改完善了《认定办法》，今天提交推进组会议审议。在此，也对各成员单位的大力支持表示感谢。

三、编制特点

（一）坚持突出重点，引导方向清晰明确。《认定办法》规定，拉萨市绿色发展示范企业是指依靠创新驱动，大力发展净土健康产业，在推进用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等方面成效显著，具有示范带动作用的工业企业。明确提出了用地、原料、生产、废物、能源等五个方面的绿色导向，要求企业具有较高的质量、职业健康、环保、安全生产和节能管理水平，并制定了详细的评价指标体系。同时，规定了被认定为示范企业后，将可优先申报国家、自治区级绿色工厂，并积极争取财政资金给予支持。

（二）坚持公开公平，工作流程透明公正。《认定办法》规定，示范企业认定工作遵循企业自愿、择优确定和公开公平公正的原则；在工作程序中，明确了企业自愿申报、县区（园区）审核、推进办评审考核的工作流程，特别是加入了公示程序，即正式发文之前，推进办将在市经信局网站公示拟认定示范企业名单，公示无异议后，方可正式发文公布。同时，在申报材料评审和企业现场考核中，坚持发挥成员单位作用，联动协同、合力开展。

（三）坚持加强监管，事中事后管理到位。《认定办法》在规范工作流程、申报材料格式的同时，更加关注事中事后监管，除规定了实行责任追究机制外，进一步提出了复评制度：示范企业实行动态管理，每三年复评一次，并不定期对示范企业进行抽查。通过加强事中事后监管，进一步提高绿色发展示范企业建设水平，切实树立典型标杆。

四、主要内容

《认定办法》包括正文和两个附件。主要是：

（一）正文部分。

共五章，19条。

1、第一章总则。共6条，主要阐述了《认定办法》制定的依据目的、示范企业内涵、申报主体、认定频次和工作原则、负责单位。

2、第二章申报条件。共1条，主要阐述了申报示范企业的9条基本条件。

3、第三章工作程序。共6条，主要阐述了企业申报和评审认定的工作流程。

4、第四章管理服务。共4条，主要阐述了示范企业可享受的政策、管理模式和撤销称号的情形。

5、第五章附则。共2条，主要明确了《认定办法》解释单位和实施期。

（二）附件1绿色发展示范企业评价认定指标体系。

指标体系是建设绿色发展示范企业的标准和依据。共7个方面，37条。主要是：基础设施、管理体系、能源资源投入、产品、环境排放、绩效和特色加分。

（三）附件2绿色发展示范企业申请报告。

申请报告是企业申报示范企业时的报告规范格式，包括基本信息表、企业基本情况、绿色发展示范企业建设情况、下一步工作、绿色发展示范企业申报自评表和证明材料。