拉萨市加快数字经济产业发展的情况

近年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的通力协作下，全市信息化发展取得了跨越式进展，现将我局信息化工作开展情况报告如下：

一、信息化工作开展情况

（一）做好“十四五”期间信息化工作顶层设计。为统筹做好全市“十四五”期间信息化工作，确保“十四五”期间我市信息化建设工作有目的、有手段，我局组织编制的《拉萨市“十四五”工业互联网规划》，4月中旬组织专家上会研究了该规划，专家认为还存在较多问题，目前根据专家意见进行了修改完善。

（二）建立信息化项目技术评审机制。严格执行《拉萨市政府投资信息化项目技术评审暂行办法》，第二季度组织专家完成了《“数字拉萨”城市大脑二期项目》《紧密型县域医疗卫生共同体项目》评审工作。

（三）推进通信基础设施提高升级。2022年截至目前，全市固定宽带家庭普及率达94.58%，移动用户普及率达96%，行政村通宽带率达100%，4G网络行政村实现全覆盖。率先推进拉萨市5G网络建设，新建5G基站203个，其中各县（区）新建59个。为鼓励5G网络在垂直行业应用场景的深度覆盖，我局积极协调指导本地基础电信企业，西藏巨龙铜业有限公司的“智慧矿山”项目因山上多雪，导致项目进度缓慢，预计5月中旬完工；西藏华泰龙矿业开发有限公司的“智慧矿山”项目已完成90%，前期因一个点矿场建设不具备施工条件，四个点涉及到占地协调问题，导致4月份未施工。拟于5月底完成建设。

二、存在的困难

（一）通信基础设施建设过程中的问题。一是5G基站建设收费高。①目前拉萨通信行业房屋租赁方面无相关标准规定，导致很多租赁机房业主肆意提高租金电费，经常以断电、搬迁威胁。从2020-2021年，房租收费超过企业标准的有1113个，每年企业对租赁机房成本投入达3930.61万元。②随着5G基站建设量的增多，基站建设转供电违规加价问题日益凸显。截至11月底，拉萨市存在转供电违规加价的5G基站有1731个，从2020-2021年，符合国电收费标准的机房558个，仅占32%；电费单价高于1元/度站点952个，占比55%；超过2元机房85个，占比4.9%。二是5G建设准入难。由于我市基站站址暂未纳入拉萨控制性详细规划，导致我市通信基站建设一直受堵。截至目前，拉萨市存在准入难问题的站点有41个。三是通信网络建设舆论氛围不足。①因部分群众对5G通信基站电磁辐射认识度较低，导致出现很多小区业主各种理由和方式强烈要求拆除基站，加大了在拉基础电信企业的建设难度及造成国有资产浪费。因业主原因搬迁拆除基站50余个，造成国有资产浪费约300余万元。②部门政府机关单位不予免费开放5G基站建设，同时在实施5G建设及维护过程中阻挠上站，且要求拆除搬迁或关停。如拆除或关停一个基站将会影响该区域周边300米范围内无线基础通信、视频会议系统等通信基础正常使用，严重者影响拨打应急求救电话。经前期统计，目前有25个单位拒绝免费开放5G基站建设或在实施5G建设及维护过程中阻挠上站，将造成国有资产重复投资约为400余万元。③因市民对通信基础设施保护意识薄弱，长期因各类施工及人为因素，导致通信光缆中断，通信管道屡遭破坏，造成通信受阻，并影响后期通信网络正常运行及维护。2021年因通信基础设施破坏引起故障800余次，修复管槽30.5管程公里，影响4/5G、党政军重要专线业务，抢修投入约600余万元。

（二）信息化项目评审中存在的问题。一是项目建设方案编制能力缺陷。①部分设计单位表面上工作人员资质齐全、经验丰富，实则编制方案的大多都是刚毕业的大学生，缺乏经验，导致项目方案编制质量参差不齐；②部分单位前期未做充分调研，出现项目设计方案与前期项目边界不清；个别项目投资概算虚高、设备采购品牌倾向明显，未按国办发〔2019〕57号文件要求进行建设文本编制，可能导致项目落地难、验收难。③项目评审会上，部分建设单位不重视，指派参与评审的人员对项目情况不熟悉，出现一问三不知的情况。这一系列问题就导致过不了项目评审。二是技术评审能力欠缺。由于拉萨信息化建设起步较晚、人才较少，常驻拉萨具备信息化评审资质的专家人数有限，可能同时承担自治区或其他地（市）信息化项目评审工作，导致出现重复评审率高、评审速度慢的现象；同时，由于我局及评审专家对市属部门单位已建信息化系统、信息化基础设施情况了解掌握不足，在技术评审中容易出现建设边界模糊、重复建设难以判定等情况。三是项目评审过程沟通缺乏。①设计单位与编制单位缺乏沟通，出现建设和设计需求不一致、建设单位领导对评审进展情况掌握不准确等问题。②设计单位对专家意见理解不到位，出现专家提出的建议未修改、修改不对或规避问题等情况，进而导致项目评审耗时长。2021年全年我局共评审非涉密信息化项目38个，平均全周期为50天，我局工作平均6.5天，设计单位修改文本平均43.5天。

三、下一步工作计划

（一）做好“拉萨市信息惠民”项目和“拉萨市智慧校园信息化提升一期工程”项目收尾工作，确保确保按时间节点竣工并投入使用。

（二）一是加强评审专家库建设和职业道德教育，多种形式吸纳区外专家参与评审，将查实违反职业道德的人员列入评审专家“黑名单”并通报有关管理部门，确保技术评审的权威性；二是依托北京经信系统对口支援渠道，探索建立重大信息化项目（一定投资估算金额以上）北京、拉萨异地同步评审机制，组织北京、拉萨两地信息化专家利用视频会议系统同时评审项目并形成结论；三是借助全市工程建设项目招投标清查的契机，组织全市已建信息化项目摸底，全面掌握已有信息系统、信息化基础设施使用、维护情况，为技术评审提供真实准确的参考依据。

（三）不断深化“双服务”工作机制，积极联系在拉基础电信企业，定期组织召开联席会议，加大市级部门协调力度，解决企业发展和部队建设困难问题，提升联系服务在拉基础电信企业和部队工作效能。